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區(qū)政府關于印發(fā)通州區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知

南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

現將《通州區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                      南通市通州區(qū)人民政府

                       2022年6月30日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）

“十三五”期間，我區(qū)體育工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞以人民為中心發(fā)展理念，深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略和《江蘇省全民健身條例》，落實《通州區(qū)全民健身實施計劃（2016-2020年）》，積極構建全民健身公共服務體系，人均體育場地面積達3.52平方米。在全市唯一全面落實新建、改擴建住宅小區(qū)公共體育設施與主體工程實現同時設計、同時施工、同時投入使用工作機制。出臺《關于加強全區(qū)全民健身場地設施建設的意見》，公共體育設施建設規(guī)劃更加科學合理。千人擁有社會體育指導員3.4人以上，全區(qū)經常參加體育鍛煉人口比例達40.2%。每年免費開展國民體質監(jiān)測3000人次以上，國民體質抽樣監(jiān)測合格率達93.1%。群眾對全民健身公共服務的滿意度不斷提升，全民健身在引領健康生活方式、促進健康通州建設方面作用日益彰顯。先后榮獲2017年度江蘇省縣級體育工作先進單位，2018年度江蘇省群眾體育先進單位，2017-2020年度全國群眾體育先進單位榮譽稱號。

為進一步深入貫徹健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，解決區(qū)內公共體育服務體系不夠完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡等問題，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，持續(xù)提高人民群眾的身體素質和健康水平，根據《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、國務院《全民健身計劃（2021-2025年）》《江蘇省全民健身實施計劃（2021-2025年）》和《南通市全民健身實施計劃（2021-2025年）》，結合我區(qū)實際，制定本實施計劃。

一、總體要求 

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于體育工作重要論述，大力實施健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略，堅決擔起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，聚焦提高人民健康水平和生活品質，以高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以開放融合為路徑，堅持擴面與提質并重，堅持規(guī)劃先行與標準化推進，堅持守牢安全底線，不斷健全全民健身制度性舉措，努力構建更高水平的全民健身公共服務體系。推進城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，落實體醫(yī)融合、體教融合、體旅融合，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。充分發(fā)揮全民健身在促進人的全面發(fā)展和推動經濟社會發(fā)展中的積極作用，大力推進健康通州、體育強區(qū)建設，為奮力譜寫“強富美高”新通州現代化建設新篇章做出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全面建成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，并與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平、人口狀況、市民體育需求相匹配的高水平全民健身公共服務體系，全民健身主要指標達到或高于全市平均水平。人民群眾健康水平持續(xù)提高，幸福感和獲得感進一步增強。全民健身設施更為完善，人均體育場地面積達4平方米。建設完善鎮(zhèn)（街道）體育社會組織體系，全民健身活動更加豐富多樣，千人擁有社會體育指導員達3.6人以上。群眾參與健身氛圍更加濃厚，人民群眾健身意識普遍提升，經常參加體育鍛煉人口比例達43%?？茖W健身指導方法更加普及高效，線上線下相結合模式運用普遍。全民健身服務產品供給更加豐富多元，人民群眾體質普遍增強，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達93.8%。

二、主要任務

（一）加快全民健身場地設施提質擴面

增加全民健身設施有效供給。加大投入，重點推動金沙灣文體中心體育館建設。以落實江蘇省全民健身設施管護試點工作為契機，建成全區(qū)室外健身設施器材數字化平臺，健全管護制度，提高管護成效。開展室外健身設施器材專項清理行動，全面完成室外問題設施器材的維修、遷移、更新，消除安全隱患，提升器材質量，常態(tài)確保安全使用性能?？茖W落實新建、改擴建小區(qū)配套體育設施建設，實現從單純落實面積到切合居民健身需求的轉變，提升建設質效?？茖W規(guī)劃合理布局，充分利用城市空閑地、邊角地、公園綠地等空間資源，在城市建設、河道整治、道路建設和老小區(qū)改造等規(guī)劃建設過程中統(tǒng)籌嵌入建設全民健身設施。加大體育設施向社會開放力度。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下探索研究體育設施向社會開放的方法和政策。繼續(xù)推動學校體育設施及機關、企事業(yè)單位內部體育設施向社會開放，加大公共體育場館對青少年、老年人、殘疾人開放力度，提升場館使用效益。聚焦群眾就近就便健身需求，不斷完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身中心、多功能運動場、健身廣場、健身步道等公共體育場地設施建設。到2025年，全區(qū)改擴建各類體育公園10個以上，新增健身步道30公里以上。“10分鐘體育健身圈”設施進一步提檔升級。〔責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育體育局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農業(yè)農村局、通州自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（街道）〕

（二）完善全民健身賽事活動體系

引導助力全區(qū)各界力量組織開展內容豐富、貫穿全年、覆蓋城鄉(xiāng)的各類體育比賽及活動。結合“全民健身日”“南通體育日”和節(jié)假日等重要時點，組織開展大型群眾性體育活動和比賽。繼續(xù)辦好中乒協(xié)乒乓球系列賽事、開沙島體育旅游夢幻之春、長三角汽摩越野賽等系列群眾體育賽事活動。辦好通州區(qū)第五屆運動會暨第四屆全民健身運動會。組織參加南通市第十三屆運動會，積極參與“長江經濟帶”全民健身大聯動等全民健身賽事。適應常態(tài)化疫情防控新形勢，創(chuàng)新賽事活動舉辦新模式，健全線上線下結合的辦賽機制。積極推廣居家科學健身服務，舉辦網絡賽事及線上指導活動，提升全民健身活動的吸引力和影響力。積極鼓勵督促單項體育協(xié)會、鎮(zhèn)（街道）開展符合項目特征、地域特色、人群特點的體育活動，繼續(xù)打造老年人體育節(jié)、羽毛球聯賽、足球聯賽、籃球聯賽等“一會一品”體育品牌，推動石港武術、劉橋風箏等“一鎮(zhèn)一品”活動開展。鼓勵支持機關和企事業(yè)單位舉辦職工賽事活動，發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用，積極推廣普及工間操和《國家體育鍛煉標準》達標活動，尤其是職業(yè)人群和老年人、青少年兒童、婦女、殘疾人等特殊群體健身活動開展。

（三）激發(fā)體育社會組織活力

引導扶持基層體育組織發(fā)展。鼓勵鎮(zhèn)（街道）建立社團、俱樂部、健身團隊等群眾廣泛參與的體育組織。推動鎮(zhèn)（街道）按照“1＋2＋n”模式建立體育組織網絡（“1”是指體育總會，“2”是指至少建立老年人體育協(xié)會和農民體育協(xié)會2個人群類體育社團，“n”是指多個運動項目類體育社團）。完善體育社會組織的激勵機制，繼續(xù)加大對體育社團扶持補助（購買服務）力度，鼓勵與吸引其參與承接政府購買全民健身公共服務。每年由體育社會組織發(fā)起、參與人數50人以上的體育賽事活動不少于60項次，參與人數2萬人次。培養(yǎng)提高現有基層一線社會體育指導員的業(yè)務水平和健身技能，增強全民健身服務能力。每年新增培訓三級社會體育指導員、教練員、裁判員350人以上。加強體育類校外培訓機構規(guī)范審批和監(jiān)管，鼓勵多元主體參與青少年體育培訓和活動組織。〔責任單位：區(qū)教育體育局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街道）〕

（四）提升科學健身指導服務水平

完善國民體質監(jiān)測網絡，發(fā)揮區(qū)國民體質監(jiān)測站點作用，廣泛宣傳普及科學健身知識，擴大健身指導覆蓋范圍。強化區(qū)新時代文明實踐全民健身基地的體育健身科普功能，加大與區(qū)級媒體協(xié)作力度，針對不同人群健身特點，專題發(fā)布各項體育健身圖文、視頻，滿足疫情防控常態(tài)化下的群眾健身需求。深入開展送科學健身公益講座培訓進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?；顒?。完善國民體質監(jiān)測數據庫，每年完成全區(qū)國民體質監(jiān)測3000人次以上。加強對不同人群運動健康促進、運動傷病防治、體質健康干預等指導方法研究，向公眾提供運動健身、慢病防治、保健康復等多元服務。〔責任單位：區(qū)教育體育局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)（街道）〕

（五）促進全民健身產業(yè)發(fā)展

進一步放大通州靠江靠?？可虾５膮^(qū)位優(yōu)勢，打造產業(yè)融合發(fā)展項目，做大體育旅游、健身休閑、場館服務、體育培訓等業(yè)態(tài)，提升體育服務業(yè)比重，推動體育全產業(yè)鏈發(fā)展。組織區(qū)內企業(yè)積極申報省體育產業(yè)專項扶持資金，助力企業(yè)做強做優(yōu)做大。發(fā)揮體育消費券在擴大人群參與面、提升健身服務質量方面的作用，降低群眾健身成本，拉動體育消費，帶動經濟增長。開展服務體育企業(yè)專項行動，建立一批常態(tài)化政企溝通聯系點。推進競賽體制改革和機制創(chuàng)新，舉辦更多政府引導、市場運作、社會參與的體育賽事活動?！藏熑螁挝唬簠^(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育體育局、區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)文化廣電和旅游局、各鎮(zhèn)（街道）〕

（六）推動全民健身融合發(fā)展

深化體教融合。以籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、武術、少兒體適能等項目為重點，全面推動“一校一品”和“一生一運動項目”品牌建設，力爭實現全區(qū)每所學校形成不少于1個體育特色品牌項目，每名學生能夠掌握1-2個體育運動技能的總體布局。實施青少年體育“5621”計劃（設立5個及以上青少年體育訓練項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中），優(yōu)化區(qū)域體育項目布局，促進體教融合落地落實。強化少體校管理和體制創(chuàng)新，主動作為，發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)現挖掘體育后備人才，向省市培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀體育苗子。開齊開足學校體育課，《國家學生體質健康標準》合格率達到95%以上。促進體衛(wèi)融合。建立健全體衛(wèi)融合聯席會議機制，系統(tǒng)推動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級運動促進健康機構建設。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。鼓勵社會力量參與運動促進健康機構建設與運營，提供運動健身、慢病防治、保健康復等服務。推進體旅融合。依托我區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，以開沙島國家運動休閑特色小鎮(zhèn)和進鮮港鮮花小鎮(zhèn)汽摩基地為載體，以中乒協(xié)乒乓球系列賽事、體育旅游夢幻之春、長三角汽摩越野賽等品牌體育賽事為依托，進一步拓展體旅融合發(fā)展空間，不斷滿足長三角區(qū)域市民體育健身休閑娛樂的需求?！藏熑螁挝唬簠^(qū)教育體育局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)（街道）〕

三、保障措施

（一）加強組織領導

堅持黨對全民健身工作的全面領導，強化區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府全民健身工作主體責任，加強對全民健身工作的統(tǒng)籌和宏觀指導，分解落實“十四五”全民健身實施計劃目標任務。充分發(fā)揮區(qū)全民健身聯席會議作用，加強對全民健身工作的組織領導，把全民健身高質量發(fā)展納入區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重點工作納入政府年度為民辦實事項目加以推進和考核。

（二）加大保障力度

統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身設施用地，將公共體育設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。拓展經費來源渠道，加大體育彩票公益金用于全民健身的支出比例。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府，要將全民健身經費列入基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，并保持與其它領域基本公共服務經費同步增長。引導社會力量投入全民健身，形成多元投入全民健身事業(yè)的格局。大力培養(yǎng)全民健身基層管理人員、社會體育指導員、志愿者、專項化體育服務人才、賽事活動組織、體醫(yī)融合等各領域的專業(yè)人才，為全民健身事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（三）筑牢安全底線

嚴格貫徹國家、省、市、區(qū)安全生產部署要求，明確賽事活動各方安全責任，落實全民健身賽事活動的安全風險排查、評估、化解和管控制度，保障全民健身賽事活動安全有序開展。加強對公共體育場館及全民健身場地設施的安全運行監(jiān)管，確保達到防疫、應急、疏散和消防要求。嚴格落實疫情常態(tài)化防控措施，做好公共體育場館開放、全民健身賽事活動等防疫指引。定期開展安全生產督查檢查，抓好全民健身各種存量風險化解和增量風險防范。加大經營高危險性體育項目等重點部位、重點領域的安全監(jiān)管。

（四）健全績效評估

將全民健身相關指標納入高質量發(fā)展、健康通州、文明城市、基本公共服務等監(jiān)測評價指標體系，合理界定各級政府及部門的職責分工。加強對“十四五”全民健身實施計劃落實情況的動態(tài)監(jiān)測，對重點目標、重大項目的推進情況進行專項評估。定期開展社會滿意度調查，廣泛聽取人民群眾對全民健身公共服務工作的意見和建議。

附件：通州區(qū)全民健身實施計劃主要任務及其分解

附件

通州區(qū)全民健身實施計劃主要任務及其分解

序號	主  要  任  務	責任單位
1	定期召開區(qū)全民健身聯席會議，加強對全民健身工作的組織領導。將全民健身經費足額納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應。發(fā)揮政府專項資金的杠桿效應，采取企業(yè)冠名、社會投資、金融機構信貸等方式，拓寬全民健身多元投入渠道。落實財稅優(yōu)惠政策，鼓勵社會對全民健身事業(yè)進行資助和捐贈。對全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，根據國家、省、市、區(qū)有關規(guī)定予以表彰。	區(qū)政府辦公室、教育體育局、民政局、財政局、通州區(qū)稅務局、各鎮(zhèn)（街道）
2	區(qū)級層面建成金沙灣文體中心體育館。開展室外健身設施器材專項清理行動，充分發(fā)揮省室外健身設施器材平臺作用，提高管護成效。在城市建設、河道整治、道路建設和老小區(qū)改造等規(guī)劃建設過程中統(tǒng)籌嵌入建設全民健身設施。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身場地設施進一步提質擴面。人均體育場地面積達4平方米。學校體育設施在保證教學需要和校園安全的前提下，持續(xù)推進向社會開放。	區(qū)發(fā)展改革委、教育體育局、住房城鄉(xiāng)建設局、通州自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（街道）
3	區(qū)屬體育社團實現2A級全覆蓋，其中3A級以上社團達到10個以上。加大政府購買服務力度，鼓勵和引導體育社團以及其它社會力量參與提供公共體育服務，并對承接公共體育服務取得良好社會效益的社團給予經費傾斜。萬人擁有晨晚練健身站（點）8個以上，每年組織開展三級社會體育指導員、教練員或裁判員培訓350人次以上，千人擁有社會體育指導員3.6人以上。加強鎮(zhèn)（街道）體育組織機構建設，成立體育總會、老年人體育協(xié)會、農民體育協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會，覆蓋率達100%。	區(qū)教育體育局、民政局、財政局、各鎮(zhèn)（街道）
4	深化區(qū)國民體質監(jiān)測站作用，打造集體質測試、運動能力評估、科學健身指導為一體的體質測定與運動健身指導站，每年開展國民體質監(jiān)測3000人次以上。建立健全體衛(wèi)融合聯席會議機制，系統(tǒng)推動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級運動促進健康機構建設。多渠道組織全民健身和健康教育宣傳，積極發(fā)揮體育在防病、康復等方面的作用，鼓勵社會力量搭建康體結合服務平臺，建立慢性病運動干預和體育康復機構。	區(qū)政府辦公室、教育體育局、衛(wèi)生健康委
5	積極承辦國家級和省級全民健身賽事活動。結合地域文化、旅游休閑等資源，組織開沙島體育旅游夢幻之春、長三角汽摩越野賽等區(qū)域精品賽事活動。辦好通州區(qū)第五屆運動會暨第四屆全民健身運動會。積極打造“一會一品”和“一鎮(zhèn)一品”全民健身活動。適應常態(tài)化疫情防控新形勢，積極推廣居家科學健身服務，舉辦網絡賽事及線上指導活動。	區(qū)教育體育局、文廣旅局、各鎮(zhèn)（街道）
6	把發(fā)展全民健身產業(yè)、促進健身消費作為新的經濟增長點加以培育。培育產業(yè)層級高、投資規(guī)模大、帶動能力強的全民健身產業(yè)重大項目。擴大與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、健身培訓和體育用品制造與銷售等產業(yè)門類規(guī)模。幫助指導區(qū)內企業(yè)申報體育產業(yè)引導資金。	區(qū)發(fā)展改革委、科技局、文廣旅局、各鎮(zhèn)（街道）
7	全面推動“一校一品”和“一生一運動項目”建設，力爭實現全區(qū)每所學校形成不少于1個體育特色品牌項目，每名學生能夠掌握1-2個體育運動技能的總體布局。實施青少年體育“5621”計劃，設立5個及以上青少年體育訓練項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中。開齊開足學校體育課，《國家學生體質健康標準》合格率達到95%以上。	區(qū)教育體育局

通州區(qū)全民健身實施計劃專題

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