亚洲AV无码狼人偷拍_国产亚洲成人无码加勒比_国内精品尤物色婷婷在线观看_国产噜噜无码自拍AV

南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府

2025年8月7日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合法居住權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》和《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（通辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，南通高新區(qū)（金新街道）根據(jù)本辦法自行制訂。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施（包括附屬用房和庭院等）的集體建設(shè)用地。

本辦法所指的村民住房建設(shè)，是指村民依法依規(guī)原址翻建、改建、異址新建等住房建設(shè)活動(dòng)。

第四條 農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合規(guī)劃原則：村民建房必須符合國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃），嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田及林地，盡可能少占或不占耕地。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，因地制宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化特色，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）“一戶一宅”原則：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的法律規(guī)定，堅(jiān)決杜絕“一戶多宅”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格審批原則：嚴(yán)格規(guī)范審批管理，實(shí)行年度總量控制，做到帶圖審批、掛牌施工，先批后建，持證動(dòng)工，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)工建設(shè)。

（四）分級(jí)管理原則：嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、聯(lián)合審查、鎮(zhèn)（街道）審批”的分級(jí)管理模式進(jìn)行管理。

第五條 宅基地管理工作的重心在基層，按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)主責(zé)、村級(jí)主體的管理機(jī)制分級(jí)落實(shí)。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〔以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)（街道）〕承擔(dān)屬地責(zé)任；區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，在職責(zé)范圍內(nèi)共同做好宅基地的管理工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，于每年年底向通州自然資源和規(guī)劃局通報(bào)下一年度農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。

通州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃、林保規(guī)劃）、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可、確權(quán)登記頒證等工作。在國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃、林保規(guī)劃）中指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）安排用地規(guī)模，滿足合理的農(nóng)房建設(shè)用地需求。按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的年度新增建設(shè)用地需求和具體位置，依據(jù)申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。指導(dǎo)自然資源所審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃、林保規(guī)劃）、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、用途管制等要求。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；推薦農(nóng)村住房施工圖樣，免費(fèi)提供建房戶選用；做好農(nóng)村住房建設(shè)施工方的行業(yè)管理及施工質(zhì)量安全的技術(shù)指導(dǎo)。

其他區(qū)級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

鎮(zhèn)（街道）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)村民建房的各項(xiàng)管理工作。鎮(zhèn)（街道）建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門，按照聯(lián)審結(jié)果對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批；嚴(yán)格用地建房全過程管理，落實(shí)“五到場(chǎng)”和“四公開”制度，因地制宜探索建立宅基地集中規(guī)劃、宅基地有償退出和“建新拆舊”回收利用等管理機(jī)制。指導(dǎo)本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和住房建設(shè)申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，設(shè)立村級(jí)宅基地和住房規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。聯(lián)系自然資源所審查建房規(guī)劃許可。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)以及區(qū)級(jí)部門委托，行使農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理違法違規(guī)行為執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并依法處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。

村民（居民）委員會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱村（居）〕負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人是否符合“一戶一宅”用地建房條件、是否符合村民資格、申請(qǐng)宅基地是否存在爭(zhēng)議、來源是否合法、是否符合村莊規(guī)劃、是否征求相關(guān)利害關(guān)系人意見、申請(qǐng)內(nèi)容真實(shí)性等進(jìn)行初審。涉及公安、民政、城管等單位相應(yīng)職責(zé)事項(xiàng)的要及時(shí)出具咨詢意見。安排村居干部兼任宅基地和住房建設(shè)協(xié)管員。宅基地和住房建設(shè)協(xié)管員負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，及時(shí)收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況，重點(diǎn)排查上報(bào)未批先建、少批多建、批甲建乙、建新不拆舊等違法違規(guī)行為。

村民（居民）小組負(fù)責(zé)召集村民（居民）小組會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況進(jìn)行審查。沒有分設(shè)村民（居民）小組的，由村（居）負(fù)責(zé)審查。

第二章 規(guī)劃與利用

第六條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃（村莊規(guī)劃），結(jié)合村莊實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局；按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，對(duì)村莊進(jìn)行合理分類，明確可翻建與不可翻建村莊名錄，劃定村莊建設(shè)邊界，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化、村莊規(guī)劃編制。

集聚提升類村莊：村民可以按照村莊規(guī)劃申請(qǐng)翻建、改建和新建住房。

城郊融合類村莊：擁有宅基地的村民原則上不得原地翻建、改建住房，避免城鎮(zhèn)建設(shè)改造二次搬遷，五年內(nèi)無城鎮(zhèn)改造計(jì)劃的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審批，可原地翻建、改建住房；現(xiàn)沒有宅基地的村民不得新占地建房，其住房困難的，可參照相關(guān)規(guī)定解決。

特色保護(hù)類村莊：現(xiàn)沒有宅基地的村民不得新占地建房，其住房困難的，可以申請(qǐng)?jiān)谛姓逡?guī)劃集居點(diǎn)內(nèi)新建住房，也可通過購(gòu)買安置房、商品房或置換安置房等途徑解決；擁有宅基地的村民可以按特色要求原地翻建、改建住房。

搬遷撤并類村莊：原則上禁止村民建房，對(duì)于近五年內(nèi)無搬遷撤并計(jì)劃的村莊，允許利用原宅基地翻建、改建住房，不允許新增宅基地；對(duì)于近五年內(nèi)計(jì)劃搬遷的村莊，原則上只允許原址、原面積、原高度進(jìn)行危房翻建，鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)部門在審批時(shí)要嚴(yán)格把控，加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)建設(shè)。

其他一般村莊：符合分戶建房條件的村民，可以申請(qǐng)?jiān)谛姓逡?guī)劃集居點(diǎn)內(nèi)新建住房；允許利用已有宅基地進(jìn)行翻建、改建住房，并嚴(yán)格按照“一戶一宅”要求進(jìn)行建設(shè)，不允許新增宅基地。

鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)范圍內(nèi)有合法產(chǎn)權(quán)的房屋確需維修的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審批，按照“原四址、原尺寸、原面積、原高度”的原則進(jìn)行建設(shè)（僅指對(duì)墻體、柱子、屋頂?shù)冉Y(jié)構(gòu)性維修），鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督管理。

根據(jù)《市政府辦公室做好南通新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址保護(hù)的通知》（通政傳發(fā)﹝2020﹞106號(hào)）要求，南通新機(jī)場(chǎng)二甲場(chǎng)址規(guī)劃建設(shè)控制范圍內(nèi)暫停翻修房屋，確需修繕的，經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，經(jīng)屬地政府初審后報(bào)縣級(jí)以上主管部門審批，在原址、原面積、原高度范圍內(nèi)按原結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要修繕，但核心區(qū)域要嚴(yán)格管控。也可通過購(gòu)買安置房、商品房或置換安置房等途徑解決。

區(qū)內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 村莊規(guī)劃應(yīng)落實(shí)生態(tài)紅線和水系規(guī)劃要求，保護(hù)農(nóng)村河道藍(lán)線空間；明確村內(nèi)道路、公共設(shè)施等用地布局，確定村莊內(nèi)給水、排水、電力、有線電視、管道燃?xì)?、污水處理等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式；確定垃圾分類及轉(zhuǎn)運(yùn)方式，明確垃圾收集站（點(diǎn)）、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、規(guī)模。

村莊規(guī)劃要延續(xù)村莊原有肌理，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)愁記憶；應(yīng)尊重和聽取民意，充分考慮村民的生產(chǎn)、生活和居住方式；全面掌握村民住房建設(shè)意愿，統(tǒng)籌村民住房和公共配套設(shè)施建設(shè)時(shí)序。

第八條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)（街道）組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上級(jí)審批。

第九條 農(nóng)村宅基地和住房應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)選址，不得超過規(guī)定面積占用土地，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和行洪泄洪通道；禁止占用基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級(jí)公益林地，避免占用耕地、林地。選址時(shí)應(yīng)綜合考慮周邊的日照、通行，不得影響、破壞基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

第十條 農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)與公路、河道、建設(shè)相協(xié)調(diào)，保持規(guī)定的距離。在加油站、儲(chǔ)氣站、高壓、光纜、管線、渠道等周邊農(nóng)村住房選址建設(shè)的控制范圍應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并取得相應(yīng)管理單位許可同意。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在年度預(yù)算資金內(nèi)，安排專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境等短板，改善村容村貌，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在充分征求民意的基礎(chǔ)上，編制各村農(nóng)房建設(shè)時(shí)序表，并根據(jù)農(nóng)房建設(shè)時(shí)序制定村莊及周邊配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，確保農(nóng)房建設(shè)與村莊及周邊配套設(shè)施建設(shè)的有序開展。

第十二條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將規(guī)劃許可占用宅基地面積、建筑層數(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為政務(wù)公開內(nèi)容公布，并加大對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)安全、鄉(xiāng)村風(fēng)貌建筑形態(tài)管理、違規(guī)建設(shè)行為查處等要求的宣傳力度。

第三章 宅基地和住房建設(shè)審批條件

第十三條 農(nóng)村宅基地、住房占地面積、層數(shù)、高度、間距等指標(biāo)應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）宅基地及住房建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地不足1畝的鎮(zhèn)（街道），1～2人戶宅基地不超過90平方米，3～5人戶宅基地不超過120平方米，6人以上戶宅基地不超過135平方米；人均耕地超過1畝的鎮(zhèn)（街道），1～2人戶宅基地不超過90平方米，3～5人戶宅基地不超過135平方米，6人以上戶宅基地不超過165平方米；房屋建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃的相關(guān)要求。

（二）農(nóng)房的建設(shè)層數(shù)一般不超過三層，層高2.8米～3.5米，建筑檐口高度不得超過11.4米，設(shè)置架空層的，架空層層高不得大于2.2米，根據(jù)功能需要可以增設(shè)梯間和功能用房，建筑總高度不得大于15米（自然地面至屋脊）。申請(qǐng)合法的原宅基地建房的，不影響鄰里通風(fēng)采光的前提下，原合法住房?jī)蓪蛹耙韵碌?，不超過兩層；原合法住房三層及以上的，不超過三層。

（三）建筑間距不小于1.38H（H的計(jì)算按《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2011年版）》執(zhí)行）。村莊保留點(diǎn)新建農(nóng)房與已有農(nóng)房間距不滿足1：1.38的，須征得四鄰簽字同意后方可施工。

（四）農(nóng)房嚴(yán)禁首層（含架空層）以下直接懸挑。樓梯間懸挑高度必須高于室外地面1.5米。農(nóng)房每層陽臺(tái)懸挑總面積（不含樓梯間）不得大于宅基地面積的10%。

（五）住宅正立面可設(shè)雨篷，進(jìn)深不大于1.8米，面寬不大于該立面面寬的二分之一，高度不超過首層（不含架空層）。該雨篷不計(jì)入建筑及占地面積，也不計(jì)入日照間距。

（六）農(nóng)房建設(shè)涉及地下室、地下車庫(kù)、半地下室（半地下室指頂板面到室外地面小于1米的）的，必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，范圍不得超出批準(zhǔn)的房屋用地范圍（地下室不計(jì)入房屋建筑面積），新建房戶如對(duì)鄰戶有影響的不得建地下室。

第十四條 村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房，禁止未批先建、超面積占用。經(jīng)批準(zhǔn)異地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體?，F(xiàn)有宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)翻建、改（擴(kuò)）建、新建房屋時(shí)，須按上述標(biāo)準(zhǔn)核減。

第十五條 村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請(qǐng)宅基地：

（一）符合分戶建房條件的（分戶時(shí)原有房產(chǎn)需要合理分割）；

（二）因政府、集體建設(shè)或項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)毀等需要遷建、重建的；

（三）退出原有宅基地向集鎮(zhèn)或者村民集中建房點(diǎn)集聚的；

（四）符合本辦法規(guī)定，為改善居住條件等原因需要拆舊建新的；

（五）符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

村民申請(qǐng)宅基地和住房建設(shè)因規(guī)劃實(shí)施、古建筑保護(hù)、文物保護(hù)等不能原址翻建的，原有住房、宅基地經(jīng)依法處置后，可以申請(qǐng)新的宅基地建房。

第十六條 具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村（居）民符合下列情形之一的，可以分戶：

（一）父母只有一個(gè)子女的，認(rèn)定為一戶，其子女已結(jié)婚并生育子女，無法共用一處宅基地的，可以分戶；

（二）有兩個(gè)及以上子女的，子女達(dá)到法定婚齡的可單獨(dú)分戶，分戶時(shí)父母應(yīng)當(dāng)與其中一個(gè)子女認(rèn)定為一戶。

第十七條 農(nóng)村家庭成員中，未達(dá)到法定結(jié)婚年齡獨(dú)生子女，憑已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》可增加1人計(jì)算建房總?cè)丝冢▏?guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間出生的）。

第十八條 宅基地資格權(quán)初始認(rèn)定運(yùn)用區(qū)2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員身份界定的基本成果，以此為主要依據(jù)，并根據(jù)改革界定時(shí)點(diǎn)之后集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得或喪失情形做動(dòng)態(tài)調(diào)整；建房人口以在冊(cè)戶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和具有建房資格的新增人員為基礎(chǔ)，按照規(guī)定申請(qǐng)計(jì)算建房人口。

第十九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：

（一）不符合國(guó)土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的；

（二）不符合“一戶一宅”條件的；

（三）申請(qǐng)人將原住宅以出租、出賣、贈(zèng)與或其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，以及將住房改作他用，再申請(qǐng)宅基地的；

（四）已列入土地征收范圍的；

（五）依法劃定的需要禁止、控制建設(shè)范圍的；

（六）原有宅基地未承諾退出，申請(qǐng)新建的；

（七）不符合分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的；

（八）原有住房被征收或搬遷已得到住房安置的；

（九）申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（十）有違法用地、違法建筑未處理結(jié)案的；

（十一）離婚一方自愿放棄法定應(yīng)得宅基地和房產(chǎn)權(quán)利，再申請(qǐng)的；

（十二）在編及離退休公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理）、事業(yè)單位編制人員、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)正式員工；

（十三）現(xiàn)役軍官；退出現(xiàn)役后國(guó)家以安排工作、供養(yǎng)方式安置的義務(wù)兵；退出現(xiàn)役后國(guó)家以逐月領(lǐng)取退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)方式安置的軍士；退出現(xiàn)役后國(guó)家以退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金方式安置的軍官；

（十四）戶籍關(guān)系由外地轉(zhuǎn)入的“空掛戶”、“空靠戶”人員；

（十五）通過世居、繼承、轉(zhuǎn)讓及其他方式合理獲得房屋而占有和使用宅基地的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民；

（十六）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

第二十條 村民有下列情形之一的，鎮(zhèn)（街道）可以注銷其農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書等有關(guān)批準(zhǔn)文件，收回宅基地使用權(quán)：

（一）村民取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，在有效期（一般為一年）內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，自動(dòng)失效；有效期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，在延期批準(zhǔn)有效期限（不超過一年）內(nèi)仍未動(dòng)工建設(shè)的；

（二）騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。

第四章 勘察設(shè)計(jì)

第二十一條 村民新建農(nóng)村住房的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)宅基地地質(zhì)條件，對(duì)地基地質(zhì)進(jìn)行勘察驗(yàn)證，地質(zhì)復(fù)雜的，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘探及災(zāi)害評(píng)估。改（擴(kuò)）建農(nóng)村住房的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定。

第二十二條 建房戶可使用政府部門推薦的通用圖集，也可使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的施工圖紙，施工圖紙應(yīng)當(dāng)符合新農(nóng)村建設(shè)污水處理基礎(chǔ)功能要求。

第五章 宅基地和住房建設(shè)審批管理

第二十三條 實(shí)行年度農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)新增用地總量控制（原址翻建、改建除外，遷建實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法）。每年12月底前各鎮(zhèn)（街道）組織調(diào)查并向區(qū)級(jí)部門上報(bào)下一年度轄區(qū)內(nèi)村民宅基地用地需求和具體位置，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后，由通州自然資源和規(guī)劃局依據(jù)申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。村民建房須按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍進(jìn)行施工建設(shè)。

第二十四條 區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)審批實(shí)行審批程序公開、申請(qǐng)條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開的“四公開”審批制度。鎮(zhèn)（街道）要發(fā)布審批流程圖（附件1），印制辦事指南，公布服務(wù)舉報(bào)電話，為村民提供便捷高效的服務(wù)。

1. 農(nóng)戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組（或村委會(huì)）提交農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)申請(qǐng)審批表（附件2），簽署農(nóng)村宅基地使用承諾書（附件3），提交身份證、戶口本、結(jié)婚證、農(nóng)房設(shè)計(jì)圖等相關(guān)申請(qǐng)要件。

2. 村民小組（或村委會(huì)）會(huì)議討論。村民小組收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，村宅基地和住房建設(shè)協(xié)管員組織提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)材料和會(huì)議記錄在本小組和村務(wù)公示欄等區(qū)域公示不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，將農(nóng)戶申請(qǐng)資料、村民小組會(huì)議記錄、公示情況等材料報(bào)村（居）審核。

3. 村（居）審核上報(bào)。村（居）對(duì)農(nóng)戶提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。涉及公安、民政、城管等單位審核事項(xiàng)的，村（居）要及時(shí)咨詢有關(guān)單位意見。審核通過的，公示不少于5個(gè)工作日，然后由村（居）簽署意見，出具相關(guān)證明，報(bào)送鎮(zhèn)（街道）。

4. 聯(lián)合審查。鎮(zhèn)（街道）在接到宅基地和住房建設(shè)申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，按照職責(zé)分工對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和住房建設(shè)申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和用途管制要求；建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查農(nóng)房設(shè)計(jì)是否滿足相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和抗震設(shè)防要求，建筑風(fēng)貌與鄉(xiāng)村環(huán)境是否適應(yīng)，是否符合風(fēng)貌管控要求。根據(jù)審查情況，填報(bào)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)申請(qǐng)審批表、農(nóng)村宅基地使用資格審查和現(xiàn)場(chǎng)勘查表（附件4），提供土地利用規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖、繪制宅基地坐落平面位置圖。涉及交通、水利、電力、公安等事項(xiàng)的，鎮(zhèn)（街道）要征求有關(guān)方面意見，并綜合各方意見進(jìn)行審批。審查不通過的，退回申請(qǐng)材料并書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料或不予通過的理由。

5. 鎮(zhèn)（街道）審批。符合審批條件的，鎮(zhèn)（街道）根據(jù)聯(lián)審結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位出具批準(zhǔn)宅基地的宗地圖、建筑定位紅線圖，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件5），并到通州自然資源和規(guī)劃局辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件6），需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，按照第二十三條規(guī)定辦理。

第二十五條 村民宅基地和住房建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果及時(shí)告知所在村（居），鎮(zhèn)（街道）及村（居）通過網(wǎng)站或張榜等形式公示審批結(jié)果（擬建房村民、建房位置、四至范圍、用地面積、房基面積、建筑面積、層數(shù)、檐口高度、建筑總高度、房屋結(jié)構(gòu)、屋面色彩、外墻色彩以及原地上建筑物處理等情況）不少于5個(gè)工作日，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）同意受理宅基地和住房建設(shè)申請(qǐng)到出具審批意見不超過30個(gè)工作日。

第二十六條 鎮(zhèn)（街道）每季度末將審批情況報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、通州自然資源和規(guī)劃局等部門備案，填報(bào)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)審批備案表（附件7）。

第六章 建設(shè)施工

第二十七條 建房村民對(duì)所建住房的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。

第二十八條 村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求、取得《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證》的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位施工。

對(duì)于3層及以上、建筑面積300平方米及以上、涉及地下室或半地下室、跨度6米及以上的農(nóng)村住房，建房村民應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)施工，農(nóng)村建筑工匠個(gè)人不得承攬。

第二十九條 鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房村民與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

建房村民與承建人應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定并明確農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收后的保修期限和責(zé)任。鼓勵(lì)村民和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者施工單位為施工人員購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

第三十條 開工前，建房村民應(yīng)持下列資料向鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍和建筑范圍。

（一）《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（二）審核通過的設(shè)計(jì)方案或施工圖；

（三）建房村民與承建人簽訂的《施工合同》或《建房合同》；

（四）建房村民與承建人簽訂的《施工安全責(zé)任書》；

（五）現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案；

（六）鎮(zhèn)（街道）要求的其他資料。

符合要求的，鎮(zhèn)（街道）在7個(gè)工作日內(nèi)提供放線服務(wù)，填寫《放樣記錄卡》，放樣參加人（包括申請(qǐng)人、村、組負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門人員）應(yīng)當(dāng)在《放樣記錄卡》上簽字。

第三十一條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將放樣情況進(jìn)行公示，公示時(shí)間自施工開始之日至竣工驗(yàn)收之日。公示內(nèi)容應(yīng)包括建房戶主姓名、宅基地面積、建筑面積、層數(shù)以及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠姓名或者施工單位名稱、監(jiān)督電話等。

第三十二條 承建人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，并對(duì)承擔(dān)的農(nóng)村住房建設(shè)施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員同意，并出具設(shè)計(jì)變更通知單或圖紙。

農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料，承建人應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格建筑材料。

第三十三條 建房村民與承建人應(yīng)加強(qiáng)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震構(gòu)造措施等重點(diǎn)部位施工質(zhì)量管理，并形成施工記錄和檢查記錄，作為竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)。

第三十四條 鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)村住房的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督管理。填寫通州區(qū)鎮(zhèn)村宅基地和住房建設(shè)巡查情況表（附件8），及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止村民建房中的各類違法違規(guī)行為。

鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)定期組織巡查監(jiān)督。做到實(shí)地審查到場(chǎng)（含選址）、開工查驗(yàn)到場(chǎng)（含建筑放樣）、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)（須逐層進(jìn)行監(jiān)督檢查）、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震構(gòu)造等重點(diǎn)部位實(shí)行全程監(jiān)督檢查，到場(chǎng)人員須做好檢查記錄并簽字確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令停工整改到位。

鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，村（居）參與農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督和巡查，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理工作。

第七章 竣工驗(yàn)收

第三十五條 農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收由建房村民負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)村住房經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可投入使用，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理。

第三十六條 農(nóng)村住房建設(shè)符合下列條件的，可以組織竣工驗(yàn)收：

（一）開工放樣登記手續(xù)完備；

（二）完成施工合同、施工圖約定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；

（三）承建人在農(nóng)村住房建設(shè)竣工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向建房村民提出農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收申請(qǐng)經(jīng)建筑工匠或施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字；

（四）具有地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震構(gòu)造措施等重點(diǎn)部位施工過程的施工記錄和檢查記錄；

（五）具有建房村民與承建人簽署的質(zhì)量保修書；

（六）鎮(zhèn)（街道）責(zé)令整改的問題，已全部整改合格；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第三十七條 對(duì)于符合竣工驗(yàn)收條件的農(nóng)村住房，建房村民應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，組織承建人、設(shè)計(jì)方等單位組成驗(yàn)收組。

建房村民應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前，將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單等書面告知鎮(zhèn)（街道）。

第三十八條 農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行：

（一）參建各方陳述；

（二）查閱資料；

（三）實(shí)地查驗(yàn)；

（四）形成結(jié)論。

各方不能形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決方法，存在需整改情形的，應(yīng)當(dāng)整改合格并形成意見一致后，重新組織農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收。

第三十九條 鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至范圍等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，是否符合我省農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見要求，發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并出具農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)竣工驗(yàn)收意見表（附件9）。

第四十條 經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；建房村民應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將相關(guān)竣工資料報(bào)鎮(zhèn)（街道）存檔；建房村民和承建人對(duì)提供的建房資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第四十一條 農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第四十二條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理臺(tái)賬，按農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理材料清單（附件10）收集歸檔資料形成一戶一檔，參照城建檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)檔案管理，有條件的應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

第八章 法律責(zé)任

第四十三條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶建房的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家、省、市和本行政區(qū)域有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻和制止。

第四十四條 村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)手續(xù)、非法占用土地建設(shè)住宅的，由所在鎮(zhèn)（街道）會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的土地，按非法占用土地處理。

第四十五條 申請(qǐng)人以偽造戶口、隱瞞舊房、提供虛假審批資料等方式幫助村民騙取批準(zhǔn)建房的，批準(zhǔn)文件無效，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十六條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)在批準(zhǔn)有效期期限內(nèi)完成建房。住宅建成后應(yīng)拆舊的，嚴(yán)格按照建新拆舊要求在通過驗(yàn)收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地及時(shí)復(fù)耕。如不及時(shí)拆除原有住房的，按非法占用土地處理。

第四十七條 各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)本辦法制訂具體方案，明確審批流程，落實(shí)工作責(zé)任。壓實(shí)村（居）違法建設(shè)巡查監(jiān)管職責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)定期予以監(jiān)督抽查。在農(nóng)村自建房審批和監(jiān)管過程中，由于鎮(zhèn)（街道）及各部門工作人員管理不善、監(jiān)管不力，造成重大事故、重大群體性事件或重大輿情的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。

第九章 附則

第四十八條 本辦法自2025年9月15日起施行，有效期至2030年9月14日。此前出臺(tái)的相關(guān)文件，如有與本文件內(nèi)容相悖的，一律以本文件為準(zhǔn)；如后期上級(jí)發(fā)布農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理相關(guān)政策，本辦法再適度調(diào)整。

附件：1. 農(nóng)村宅基地和房屋建設(shè)審批流程圖

2. 農(nóng)村宅基地和房屋建設(shè)申請(qǐng)審批表

3. 農(nóng)村宅基地使用承諾書

4. 農(nóng)村宅基地使用資格審查和現(xiàn)場(chǎng)勘查表

5. 農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

6. 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

7. 通州區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)審批管理臺(tái)賬

8. 通州區(qū)鎮(zhèn)村宅基地和住房建設(shè)巡查情況表

9. 農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)竣工驗(yàn)收意見表

10. 農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)申報(bào)審批歸檔材料清單

(請(qǐng)通過文檔查閱附件）

區(qū)政府關(guān)于印發(fā)通州區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法的通知.docx

解讀:點(diǎn)擊查看