為貫徹《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（通委發(fā)〔2025〕1號）部署，建立健全分類指導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)村集體持續(xù)增收動能，不斷提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，制定本指導(dǎo)意見。
一、強(qiáng)化不同發(fā)展類型村集體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
（一）資源開發(fā)型。要摸清資源，各地要定期組織清查，全面摸清集體資源存量和分布，掌握發(fā)包情況，維護(hù)村集體合法權(quán)益。要善用資源，要根據(jù)集體建設(shè)用地、一般農(nóng)用地、耕地等土地資源的稀缺程度，研究制定“一地一價”，努力實現(xiàn)應(yīng)有價值。要利用第二輪土地承包即將到期的機(jī)會，提前謀劃、妥善處置合同期滿后的土地資源。要開發(fā)資源，鼓勵開展公共空間治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷增加村集體土地資源收益。支持開發(fā)利用光能資源，投資建設(shè)光伏電站，增加集體收入。
（二）資產(chǎn)利用型。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等集體資產(chǎn)盤活利用。改造提升，對于低效閑置資產(chǎn)，探索通過加裝電梯、分割空間、配套水電設(shè)施等方式，提升物業(yè)品質(zhì)，提高使用收益。對于符合登記條件的集體不動產(chǎn)，支持通過依法登記領(lǐng)證方式，提升附加價值。合作利用，鼓勵村集體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，建設(shè)糧食烘干、倉儲冷鏈、設(shè)施大棚等設(shè)施，獲取穩(wěn)定盈利。加強(qiáng)挖潛，鼓勵有條件的地區(qū)實施“鎮(zhèn)資村管”，將鎮(zhèn)級閑置校舍、廠房、老集鎮(zhèn)資產(chǎn)、泵站車口等資產(chǎn)交由村集體管理，增加集體收益。
（三）飛地抱團(tuán)型。強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵以強(qiáng)帶弱，全面提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展方向上，鼓勵打破村（鎮(zhèn)）地域界限，引導(dǎo)村集體發(fā)展要素向各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。經(jīng)營方式上，支持村村聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱，實現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。具體業(yè)務(wù)上，支持村集體承接區(qū)域內(nèi)公共財政投入項目，提供物業(yè)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公車租用等服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、新能源電樁、人力資源中介等業(yè)務(wù)。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。結(jié)合區(qū)域條件，要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動集體增收。領(lǐng)辦合作社，有條件的村集體，可通過牽頭組建專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營利潤按比例上繳村集體。培育新業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的村探索發(fā)展電子商務(wù)和特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗等業(yè)態(tài)融合。
二、明確不同收入層次村集體的發(fā)展重點(diǎn)
（一）高收入村要注重鞏固提升，主動作為，挑大梁、走在前。支持年集體可持續(xù)經(jīng)營性收入在200萬元以上的村集體，在鞏固發(fā)展成效的同時，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高經(jīng)營性收入質(zhì)量，推動集體經(jīng)濟(jì)從大變強(qiáng)。鼓勵主動擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)周邊村或經(jīng)濟(jì)薄弱村整合資源、共同發(fā)展。
（二）中等收入村要注重提質(zhì)增效，借鑒典型，學(xué)經(jīng)驗、挖潛力。年集體可持續(xù)經(jīng)營性收入在70萬元至200萬元的村，要結(jié)合自身區(qū)位條件和資源稟賦，進(jìn)一步“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，大力推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級。有條件的村，對外要學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，拓展發(fā)展路徑；對內(nèi)要深入挖掘資產(chǎn)資源潛力，拓寬增收渠道，提升抗風(fēng)險能力，逐步縮小與高收入村的發(fā)展差距。
（三）低收入村要注重發(fā)展破局，一村一策，摸家底，找辦法。年可持續(xù)經(jīng)營性收入不足70萬元的村，要破除思想禁錮，強(qiáng)化發(fā)展意識，想法設(shè)法增加集體收入，做到“錙銖必較”、“顆粒歸倉”?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織專門力量，聚焦本地所有年可持續(xù)經(jīng)營性收入低于30萬元的村，逐一“過堂診斷”，系統(tǒng)分析村情村況，并突出分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提供針對性強(qiáng)的幫助指導(dǎo)，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展路徑。
三、加強(qiáng)不同發(fā)展要素的支撐扶持
（一）管理層面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，建立健全長效管理機(jī)制。規(guī)范資產(chǎn)管理，在全面清查集體資產(chǎn)、摸清“家底”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理，規(guī)范交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。維護(hù)集體利益，各地要積極幫助村集體理清并收回歷年被拖欠的征地拆遷、土地整治等補(bǔ)償（補(bǔ)助）款，一時不能收回的要及時收取資金占用費(fèi)。同時，嚴(yán)查以各種方式強(qiáng)迫村集體購買低效資產(chǎn)等損害集體利益的行為。減輕集體負(fù)擔(dān)，貫徹整治形式主義為基層減負(fù)要求，切實減輕村級負(fù)擔(dān)，應(yīng)由財政承擔(dān)的支出嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁給村集體，確保村集體不斷增加積累，提高持續(xù)發(fā)展能力。
（二）人才層面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，提升發(fā)展能力。開展結(jié)對幫扶，可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村書記到經(jīng)濟(jì)薄弱村掛職共建，或選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任第一書記等方式，讓各方人才帶著發(fā)展思路、項目、資金，更好服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聘請專業(yè)團(tuán)隊，具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運(yùn)營師等專業(yè)經(jīng)營人才，以專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。加強(qiáng)發(fā)展激勵，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員薪酬體系，將經(jīng)營管理人員薪酬與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
（三）政策層面，進(jìn)一步落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類扶持政策，加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)資金支持，鄉(xiāng)村振興資金、一事一議獎補(bǔ)資金、高標(biāo)田建設(shè)資金等形成的項目，要兼顧新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)項目支持，鞏固歷年來省、市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項目成果，發(fā)揮強(qiáng)村加油站項目作用，確保項目收益及時足額到村，并主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)用地支持，要爭取落實發(fā)展留用地政策，預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時，指導(dǎo)村集體用好鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地指標(biāo)。
四、切實推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展
（一）提高站位。各地要把促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任。要深刻領(lǐng)會新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，營造濃厚氛圍。要加強(qiáng)集體林地、園地、水面、灘涂等一般農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的保護(hù)使用，牢牢掌握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地主動權(quán)。要嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險，堅決遏制新增債務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)。各地要聚焦可持續(xù)經(jīng)營性收入30萬元以下的村，認(rèn)真組織開展調(diào)研，并結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等條件，指導(dǎo)選擇發(fā)展模式、增收路徑，形成“一村一策”。并于今年10月30日前，將經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展“一村一策”報市經(jīng)管站。
（三）全面提升。各地要支持有條件的村集體，積極學(xué)習(xí)蘇南、浙江等地先進(jìn)理念，在資源深度利用（如，公共空間治理、“小田”變“大田”、光伏和新能源開發(fā)），資產(chǎn)提質(zhì)增效（如，資產(chǎn)改造、烘干冷鏈等設(shè)施建設(shè)出租、鎮(zhèn)資村管），特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如，集體領(lǐng)辦合作社、農(nóng)文旅融合），居間服務(wù)（如，物業(yè)服務(wù)、勞務(wù)中介），及其他新模式的主動探索，并及時總結(jié)推廣，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁、提升發(fā)展質(zhì)量、縮小發(fā)展差距。