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高壓輸電線路承擔(dān)著跨區(qū)域大容量電力輸送關(guān)鍵任務(wù)，其安全穩(wěn)定運(yùn)行不僅關(guān)系到電力供應(yīng)可靠性，更關(guān)乎國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。通州境內(nèi)500千伏及以上輸電線路承擔(dān)著省內(nèi)、省外供電主網(wǎng)架和清潔能源外送任務(wù)，尤其是1000千伏泰吳線作為國家“西電東送”主通道，途經(jīng)通州地區(qū)26.6公里，其安全穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)乎整個(gè)華東地區(qū)電力保供，一旦發(fā)生電網(wǎng)事件，損失負(fù)荷最高達(dá)800萬千瓦，國務(wù)院、國家能源局將直接開展事故調(diào)查并問責(zé)。

一、存在問題

輸電通道周邊大棚是外破的主要風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，2024年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“貝碧嘉”期間，蘇南地區(qū)發(fā)生130余起輸電線路故障，造成大面積企業(yè)生產(chǎn)、居民生活停電，其中塑料大棚棚膜等外部異物碰線是重要因素；通州地區(qū)也有100余個(gè)大棚被大風(fēng)吹破損，所幸沒有發(fā)生碰線情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通州地區(qū)500千伏及以上輸電線路周邊大棚有1800余畝，在十總、東社、二甲等大棚成片區(qū)域尤為突出，嚴(yán)重威脅電力線路安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、拆除重要輸電通道周邊大棚，保障電力供應(yīng)安全的建議

南通市電專辦《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施周邊塑料大棚安全管理工作的函》（通電專委辦〔2021〕1號(hào)）發(fā)文要求，220千伏及以上輸電線路通道300米保護(hù)區(qū)內(nèi)塑料大棚原則上應(yīng)予以拆除。為確保通州境內(nèi)高壓輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行，建議在全區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)文件要求，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)。

李云鵬委員：

您在區(qū)十四屆政協(xié)四次會(huì)議提出的《關(guān)于拆除重要輸電通道周邊大棚保障電力供應(yīng)安全的建議》提案已收悉，感謝您對(duì)通州電力供應(yīng)安全的關(guān)心與支持，經(jīng)研究，現(xiàn)就您的提案答復(fù)如下：

高壓輸電線路承擔(dān)著跨區(qū)域大容量電力輸送關(guān)鍵任務(wù)，其安全穩(wěn)定運(yùn)行不僅關(guān)系到電力供應(yīng)可靠性，更關(guān)乎國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。通州作為上海外供蔬菜保障基地，葉菜類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)10億元量級(jí)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，設(shè)施大棚主要分布在十總、東社、二甲等鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，輸電線路安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾在其他地區(qū)逐漸顯露，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及有關(guān)鎮(zhèn)街也注意到有關(guān)要求，在工作中采取了一些措施，保障供電安全與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

一、把控大棚增量，清理存量大棚

遵循“控增量、清存量”的工作原則，對(duì)于1000千伏線路兩側(cè)300米內(nèi)、500千伏線路兩側(cè)100米內(nèi)的區(qū)域，嚴(yán)禁新增大棚。區(qū)供電公司和相關(guān)部門、屬地政府積極開展輸電線路通道隱患排查治理工作，先后投入了大量人力物力，采取人防、技防、物防等措施全力管控通道周邊大棚、施工等外力破壞隱患。有關(guān)鎮(zhèn)街摸排存量設(shè)施大棚，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，開展存量大棚清理工作。接到整治通知后，鎮(zhèn)街迅速行動(dòng)，組織會(huì)議并將相關(guān)要求傳達(dá)至涉及的村居，要求村居工作人員逐戶上門發(fā)放通知單，并耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。

為從源頭上解決大棚問題，二甲秉持大棚“控增量、清存量”的原則，召開專題會(huì)議，研究2023年永久基本農(nóng)田內(nèi)（外）非耕地整改項(xiàng)目糧油作物種植土地流轉(zhuǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼事宜。通過給予財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)糧油作物種植實(shí)現(xiàn)長效化、規(guī)?；?。具體補(bǔ)貼政策為，對(duì)2023年永久基本農(nóng)田內(nèi)（外）非耕地整改地塊中種植糧油的予以補(bǔ)助，補(bǔ)助期限至本輪承包期內(nèi)種植其他作物為止，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為400元/畝/年。十總加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)放有關(guān)安全用電、空飄治理、電力通道保護(hù)等內(nèi)容的宣傳手冊(cè)，宣講棚膜漂浮物對(duì)線路可能造成的危害，引導(dǎo)農(nóng)戶共筑電力防護(hù)安全網(wǎng)。經(jīng)過前期整治，已取得一定成效，二甲約170畝特高壓線周邊大棚已完成搬遷拆除工作。東社已有兩個(gè)村兩處大棚約50畝已經(jīng)完成搬遷拆除工作，其余地塊存在問題還在溝通協(xié)調(diào)中。

二、結(jié)合地方實(shí)際，加大工作力度

中央目前嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核，將大棚拆除列入各鎮(zhèn)街考核會(huì)增加基層工作負(fù)擔(dān)，但有關(guān)鎮(zhèn)街依然會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作。鎮(zhèn)街已將此項(xiàng)工作列入鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)辦等多部門聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)整治工作，其中東社鎮(zhèn)以周報(bào)表形式推進(jìn)。

鎮(zhèn)街將進(jìn)一步加大工作力度，一是屬地村居與大棚戶積極溝通交流，穩(wěn)步推進(jìn)整治工作；二是組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、供電等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，共同推進(jìn)整治進(jìn)度；三是溝通供電部門，協(xié)調(diào)大棚拆除補(bǔ)償費(fèi)用相關(guān)事宜；四是要求村居嚴(yán)格把控大棚土地流轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)禁高壓線控制區(qū)新增大棚等設(shè)施；五是督促大棚戶將未拆除的大棚先行進(jìn)行加固。

三、支持設(shè)施更新，管控關(guān)口前移

鎮(zhèn)街經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多大棚已存在很多年，早于高壓線建設(shè)實(shí)施之前，破損后大棚戶逐年進(jìn)行了自行維修。在設(shè)施棚室改造提升方面，我區(qū)支持實(shí)施設(shè)施棚室改造提升（優(yōu)先支持工廠化育秧）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個(gè)人，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施棚室、實(shí)施老舊設(shè)施棚室改造提升，給予資金扶持。

在申請(qǐng)?jiān)O(shè)施棚室改造提升項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)街加強(qiáng)審核監(jiān)管，高壓線下方嚴(yán)控增量。今年東社盛園水果種植有限公司在申請(qǐng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目儲(chǔ)備時(shí)，因薄膜溫室大棚位于高壓電線下方，不符合建設(shè)要求，評(píng)審時(shí)專家組提出要求，建議易地實(shí)施。

四、做好日常管控，提醒安全生產(chǎn)

在臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等惡劣天氣來臨前，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)氣象部門提供的天氣動(dòng)態(tài)信息，通過微信群等渠道向鎮(zhèn)街傳達(dá)預(yù)警信息，在去年“貝碧嘉”臺(tái)風(fēng)登陸前，提醒大棚戶在惡劣天氣前對(duì)大棚加強(qiáng)安全措施。

針對(duì)現(xiàn)有大棚，鎮(zhèn)街定期巡查，對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)卡口固定不牢、棚膜老化脆化問題，及時(shí)提醒并幫助農(nóng)戶綁牢和壓實(shí)，督促農(nóng)戶對(duì)老化脆化的棚膜完成廢棄處理。十總建立溝通聯(lián)系機(jī)制，通過微信、短信實(shí)時(shí)掌握棚膜更換情況，提醒農(nóng)戶更換時(shí)注意風(fēng)力風(fēng)向、綁扎牢固。針對(duì)外地種植戶春節(jié)返鄉(xiāng)大棚無人看管的問題，每年春節(jié)前，農(nóng)業(yè)部門會(huì)提前提醒村集體，要求大棚戶重點(diǎn)檢查大棚狀態(tài)，保障春節(jié)期間大棚安全。通過以上強(qiáng)化措施，進(jìn)一步筑牢通州區(qū)電力設(shè)施安全防線，降低輸電線路因大棚問題引發(fā)故障的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)生產(chǎn)與居民生活用電安全。

五、梳理當(dāng)前問題，合力化解矛盾

當(dāng)前，存量大棚清理存在一些困難，一是直接拆除大棚，雖然可以消除重要輸電通道的安全隱患，但是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，會(huì)對(duì)村集體、種植大戶、農(nóng)民的收入造成一定影響，畢竟有部分大棚在輸電通道形成之前已經(jīng)存在，部分大棚戶土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂至2027年8月底，還未到期，大棚戶不肯搬離；在合同期限之外的大棚，如需拆除，鎮(zhèn)村會(huì)盡量加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是大棚建設(shè)費(fèi)用、維修費(fèi)用為大戶自行投入，整治拆除工作補(bǔ)償費(fèi)用難以落實(shí)，鎮(zhèn)街需對(duì)接電力部門經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，彌補(bǔ)拆除大棚造成的經(jīng)濟(jì)損失。近期，區(qū)發(fā)改委擬發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將按照文件要求配合發(fā)改委，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促業(yè)主整改，清除或加固大棚、地膜、彩鋼瓦、防塵網(wǎng)、驅(qū)鳥帶等易飄浮物，共同保障輸電線路安全。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月25日