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隨著5G時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，電信詐騙手段逐漸多樣，防不勝防，嚴(yán)重威脅到人民群眾的財產(chǎn)安全。加上詐騙方式層出不窮、犯罪手法不斷升級，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重侵犯了群眾切身利益、社會大局穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作依舊面臨巨大壓力。2023年1-11月，通州區(qū)共接報電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件1267起，經(jīng)濟(jì)損失9070.32萬元。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刻不容緩。
　　一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)及趨勢
　?。ㄒ唬┰p騙手段不斷翻新。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪經(jīng)常使用的詐騙方式多達(dá)20余種，其中以網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙、投資理財“殺豬盤”詐騙、兼職刷單詐騙、冒充身份（公檢法人員、熟人、客服）詐騙、購物理賠詐騙等詐騙類型居多。從統(tǒng)計情況來看，2023年全區(qū)發(fā)案情況中，通過網(wǎng)絡(luò)貸款的方式實施詐騙的案件約占3.77%，投資理財“殺豬盤”詐騙的案件約占9.75%，以兼職刷單方式實施詐騙的約占41.43%，冒充公檢法人員、熟人或客服進(jìn)行詐騙的約占20.24%，以點(diǎn)擊鏈接、識別二維碼等方式進(jìn)行詐騙的案件約占3.32%，以中獎、抽紅包、送禮物、送游戲道具等方式誘騙受害人的案件約占2.29%，以購物退款進(jìn)行詐騙的案件約占3.18%，其他類型的詐騙案約占16.02%。
　?。ǘ┦芎θ后w分布廣泛。依據(jù)男女行為特征差異，受騙人群在不同類型的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中呈現(xiàn)較大差異。受騙男性約占48%，女性約占52%。在網(wǎng)絡(luò)貸款方式實施詐騙的案件中，男性受害人的占比高達(dá)64.71%，女性受害人約占35.29%；但在兼職刷單類電信詐騙案中，男性受害人僅占比37.6%，女性受害人的比例則高達(dá)62.4%。從受害人年齡分布范圍來看，20歲以下約占5.46%，21-30約占28.12%；31-40約占30.82%，41-50約占21.77%，51-60約占12.04%，61歲以上約占1.8%。未成年主要以游戲充值類詐騙為主，大學(xué)生以刷單返利類詐騙為主，退休老人主要以投資理財詐騙類、冒充親友類詐騙為主，社會閱歷少、收入偏低的工作人士主要以刷單返利類詐騙；收入偏高的工作人士易被投資理財類詐騙。
　　（三）詐騙金額居高不下。2020至2023年，全區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙給被害人造成的財產(chǎn)損失金額居高不下。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2020年全年案損10201.27萬元，2021年全年案損11396.03萬元，2022年全年案損11157.62萬元。截止2023年11月，全區(qū)發(fā)生30萬以上案件34起，50萬以上案件19起。
　?。ㄋ模┰p騙犯罪窩點(diǎn)大多數(shù)在境外。實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的作案窩點(diǎn)80%以上在境外，主要集中在緬甸、印尼、柬、菲、越、泰、老、馬、新等東盟9國，特別是盤踞在聯(lián)邦制國家的緬北的較多，該地區(qū)系地方自治，長期局勢動蕩，又與我國云南省接壤，為出境實施詐騙犯罪提供了天然的便利。
　　二、新形勢下打防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的建議
　　由于當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作案手法專業(yè)化，“黑灰產(chǎn)”多元化，加上協(xié)作配合不緊密，給打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙帶來較大困難，需要全社會全力以赴實行打防結(jié)合。
　?。ㄒ唬┓e極營造全民反詐的濃厚氛圍。積極推動在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的防范治理機(jī)制，努力營造“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、公安主抓、社會聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)管控、全民參與”的全社會反詐的濃厚氛圍。進(jìn)一步健全完善反詐防詐聯(lián)席會議制度，構(gòu)筑立體化、多層次、全方位的反詐防詐宣傳陣地，將反詐防詐宣傳教育納入基層公共法律服務(wù)體系，納入自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理建設(shè)行動。充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢，全面充分調(diào)動學(xué)校、村社以及企事業(yè)單位等黨員、網(wǎng)格員、樓棟長以及單位領(lǐng)導(dǎo)干部，組織反詐防詐志愿者、宣傳隊、宣講團(tuán)等，針對轄區(qū)內(nèi)近年來高發(fā)、頻發(fā)的電詐案件，梳理匯總每種類型的經(jīng)典案例，通過講解身邊真實發(fā)生的案例，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)、鍵對鍵地開展反詐防詐宣傳，持續(xù)營造全民反詐防詐濃厚氛圍，不斷提高群眾防范能力。
　?。ǘ?gòu)建部門聯(lián)動協(xié)同的反詐體系。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣，必須緊盯犯罪實施的每個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力。各職能部門要結(jié)合職責(zé)分工，研究發(fā)現(xiàn)各自領(lǐng)域在打擊治理方面的問題難點(diǎn)，建立信息互通機(jī)制，共同采取有效措施及時解決問題、堵塞漏洞。要進(jìn)一步細(xì)化完善聯(lián)席單位職責(zé)，明確職能部門的具體任務(wù)目標(biāo)，研究發(fā)案形勢、交流工作經(jīng)驗、通報存在問題，著力破解“公安單打獨(dú)斗”難題。要加強(qiáng)企事業(yè)單位、學(xué)校、電信運(yùn)營商、金融機(jī)構(gòu)的合作，金融部門要加強(qiáng)對銀行賬戶的監(jiān)控與管理，及時處置交易異常的賬戶，并及時進(jìn)行預(yù)警提示；電信運(yùn)營商要加強(qiáng)對違法短信、不明來源電話及違法網(wǎng)站的監(jiān)管，及時進(jìn)行過濾、屏蔽；各大社交網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺要對聊天中涉及“轉(zhuǎn)賬、匯款、銀行賬號”等敏感詞語進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常網(wǎng)絡(luò)活動及時進(jìn)行處置，確保將電詐發(fā)案遏制在“萌芽”階段。
　　（三）健全精準(zhǔn)智能反詐的預(yù)警機(jī)制。要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、小區(qū)（樓棟）“四級聯(lián)防”網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，通過微信群、QQ群等實時發(fā)送動態(tài)信息，常態(tài)化對新型案例等進(jìn)行預(yù)警，全力實施“宣傳+預(yù)警+勸阻+反制”的精準(zhǔn)防控模式，做到“全過程”勸阻提醒，“全覆蓋”防范宣傳，高危操作實時預(yù)警，切實做到“人人皆知，戶戶防范”。社保、通訊、金融等部門人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要針對財會人員、家庭婦女、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，分級分類建立涉詐“易騙”人群庫，為后續(xù)上門宣防、跟蹤預(yù)警提供支撐；各銀行機(jī)構(gòu)、第三方支付等單位，持續(xù)優(yōu)化完善被騙資金止付凍結(jié)工作機(jī)制，著力提高資金攔截效果；建立健全公安機(jī)關(guān)與三大運(yùn)營商、各個銀行等多方聯(lián)動機(jī)制，形成“信息共享、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動”的戰(zhàn)斗堡壘，確保轄區(qū)一旦出現(xiàn)電詐情形，能第一時間精準(zhǔn)預(yù)警、第一時間止付凍結(jié)、第一時間介入調(diào)查。
　　（四）始終保持嚴(yán)打高壓的震懾態(tài)勢。堅持嚴(yán)打方針不動搖，進(jìn)一步建強(qiáng)做實區(qū)公安局反詐中心，持續(xù)完善同步上案、合成攻堅、聯(lián)動快打、集群攻堅等工作機(jī)制，不斷健全“專業(yè)打職業(yè)、團(tuán)隊打團(tuán)伙”的專業(yè)化打擊格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安與法院、檢察院等部門的溝通協(xié)作，打通“公、檢、法”在打擊治理電詐犯罪上的各個環(huán)節(jié)壁壘，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)背景和大數(shù)據(jù)時代下的法律意識、證據(jù)意識、訴訟意識、程序意識，堅持重拳出擊，做到快偵、快訴、快審、快判，嚴(yán)厲打擊各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，及其相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的線索收集、研判、串并及偵查工作，做到“打網(wǎng)斷卡”，在集中清理整治涉詐電話卡、涉詐銀行賬戶的同時，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)反制工作，攔截詐騙電話、詐騙短信，封堵詐騙網(wǎng)址，堅決依法打擊泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，斬斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的信息流和資金鏈，從源頭上遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢。

姚峰委員：

您提出的關(guān)于打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來，電詐案件發(fā)案數(shù)213起、案損數(shù)554.05萬，與去年同期相比分別下降77.46%、92.52%。其中網(wǎng)絡(luò)刷單類詐騙、冒充客服物流類詐騙、虛假投資理財類詐騙、虛假服務(wù)類詐騙、冒充好友熟人類詐騙、虛假貸款類詐騙、交友類詐騙發(fā)案較為突出，總體依然呈高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刻不容緩。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)及趨勢
?。ㄒ唬┰p騙手段逐漸多元。隨著5G時代的迅猛發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也呈現(xiàn)出新態(tài)勢，各種新型詐騙手段層出不窮，如利用“百萬保障”、機(jī)票改簽、游戲充值等。

（二）受騙群體分布分散。受害群體呈現(xiàn)分散狀，多領(lǐng)域、多年齡段均有涉及。游戲充值類詐騙中受騙群體多為未成年人、刷單類詐騙中受騙群體多為女性、投資理財類詐騙中受騙群體多為老年群體。

（三）案發(fā)案損居高不下。2024年，全區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)率、案損金額雖相較同期有所下滑，但整體仍呈高發(fā)態(tài)勢，百萬案件仍有發(fā)生。

（四）打擊成本日益高昂。目前，大部分電信詐騙窩點(diǎn)集中在境外，隨著我國對緬北電信詐騙的打擊整治，部分詐騙分子逐步向菲律賓、柬埔寨等國家轉(zhuǎn)移，且作案手段、資金轉(zhuǎn)移更加隱蔽，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成本日益提高。

二、打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的措施

為深入推進(jìn)電詐打擊治理，切實保護(hù)我區(qū)群眾財產(chǎn)安全，維護(hù)社會平安穩(wěn)定，通州公安將重點(diǎn)做好以下三個方面：

（一）強(qiáng)化打擊整治、摧毀犯罪鏈條。一是強(qiáng)化要案攻堅。緊盯緬北重大犯罪集團(tuán)，堅持全鏈條打擊，以姚紅娟被詐騙案、“7.17緬北回流”等案件為抓手，重點(diǎn)圍繞引流推廣、轉(zhuǎn)賬洗錢、技術(shù)開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深挖、擴(kuò)線經(jīng)營，全面起底清理“黑灰產(chǎn)”及其上下游產(chǎn)業(yè)；二是堅持快偵快訴。對當(dāng)前已抓獲的216名涉詐犯罪嫌疑人，進(jìn)一步加強(qiáng)檢法溝通、推動快偵快訴，嚴(yán)厲打擊犯罪分子囂張氣焰；三是全力追贓挽損。始終把追贓挽損放在突出位置，緊盯“全年追贓挽損數(shù)額不低于同期電詐損失額的15%”目標(biāo)，全面拓展線索、全力追繳贓款。今年以來，已完成資金返還數(shù)78筆，為群眾挽損130萬元。

（二）強(qiáng)化勸阻宣防、堅持前端防范。一是做實預(yù)警勸阻。堅持把反詐防線織得更密，以反詐預(yù)警處置為發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范反詐預(yù)警流程、落實落細(xì)勸阻工作，堅決做到群眾不醒悟不放過、風(fēng)險不消除不放過，嚴(yán)防發(fā)生預(yù)后被騙。今年以來，成功預(yù)警勸阻詐騙案件2209起。二是強(qiáng)化宣傳教育。持續(xù)優(yōu)化“反詐小鋪”品牌打造、創(chuàng)新舉辦“網(wǎng)絡(luò)大咖說反詐”警民活動，在全社會營造人人參與、全民反詐的濃厚氛圍；三是加強(qiáng)科技反詐。堅持科技賦能，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)手段開展緊急預(yù)警、勸阻、止付等工作。今年以來，成功預(yù)警并緊急止付銀行卡2萬余張。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作、形成攻堅合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持貫徹黨委政府指示精神，嚴(yán)格落實上級各項部署要求，對轄區(qū)的重要情況、階段性的重點(diǎn)工作，主動向區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委政法委匯報請示，積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同的良性工作格局。二是建立聯(lián)席制度。通州公安將積極爭取黨委政府重視支持，持續(xù)加大人力、物力、財力保障力度，推動防詐反詐工作納入黨政聯(lián)席會議重要議事內(nèi)容。三是強(qiáng)化社會治理。加強(qiáng)與網(wǎng)信、移動、電信、聯(lián)通、銀行等部門聯(lián)動，推動信息共享、定期會商、共同打擊，形成社會治理合力。

2024年，通州公安將繼續(xù)扎實推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打防管治宣各項工作，以更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的舉措，在全區(qū)強(qiáng)勢掀起新一輪打擊整治攻勢，全力守護(hù)廣大人民群眾的錢袋子。

南通市通州區(qū)公安局

2024年6月20日